詳情如下：
關于印發《山東電力市場規則(試行)》的通知

國網山東省電力公司，華能山東發電公司、華電集團山東分公司、國家能源集團山東公司、大唐山東發電公司、國家電投山東分公司、華潤電力華北大區、山東核電有限公司，山東電力交易中心，各有關經營主體：

為加快構建統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的山東電力市場體系，在總結山東電力市場有關情況基礎上，山東能源監管辦會同省發展改革委、省能源局組織市場運營機構、電網企業和有關經營主體對原《山東電力現貨市場交易規則(試行)》《山東電力中長期市場交易規則(試行)》《山東電力零售市場交易規則(試行)》進行了修訂，形成了《山東電力市場規則(試行)》(以下簡稱《規則》)，現予以印發，并提出以下要求，請一并貫徹執行。

一、《規則》自2024年5月1日起執行。其中，調頻輔助服務市場交易及出清模式、新型經營主體報量報價參與市場、市場力監測等相關條款待技術支持系統功能完善后執行，正式執行時間原則上不晚于2024年7月1日。過渡期間調頻輔助服務市場交易組織及調頻輔助服務費用結算暫按原市場規則執行，調頻輔助服務費用包含調頻服務費用和調頻機會成本費用。

二、《規則》中機組空載費用相關條款暫不執行。未參與電能量市場交易的三余(余熱、余壓、余氣)發電、垃圾發電、農林生物質發電、10千伏以下電壓等級并網的分散式風電和分布式光伏、扶貧發電項目等暫不參與啟動費用、特殊機組補償費用、優發優購曲線匹配偏差費用分攤，待條件具備后，根據國家和省有關政策實施。

三、市場運營機構要加強《規則》宣貫培訓，根據《規則》規范開展交易組織、交易執行、交易結算、調度運行等工作，認真做好信息披露，強化市場運營監控和風險防范。模擬運行及過渡銜接期間，要每周組織評估市場運行情況，持續優化業務流程、完善系統功能。

四、電網企業要做好計量抄表等工作，根據《規則》按時提供計量數據，確保交易結算質量，及時足額進行電費結算。科學測算代理購電用戶用電量及負荷曲線，按照國家和山東省有關規定規范開展代理購電業務。

五、各經營主體、電力用戶應系統學習《規則》，做好風險研判，依法依規參與電力市場交易，主動維護良好交易秩序，促進市場健康平穩運行。

《規則》正式實施后，原山東電力市場交易規則和相關市場參數、文件通知等與本《規則》不一致的，按本《規則》執行。執行過程中遇有重大問題及時向山東能源監管辦、省發展改革委、省能源局報告并提出工作建議。

聯系電話：0531-67800757、67807898
電子郵箱：scjgc@cnea.gov.cn
國家能源局山東監管辦公室 山東省發展和改革委員會
山東省能源局
2024年4月18日

受降雪影響，主產區大部分露天煤礦暫停生產，市場供應縮減，高速封路汽運受阻，下游來礦拉運困難，多數煤礦銷售欠佳，但預判后期市場不弱，坑口價格較為穩定。上周四，港口煤價滯漲，貿易商心態分化。部分貿易商著急出貨，兌現利潤。但也有貿易商繼續挺價，非高價不出。氣溫還會下降，疊加產地新一輪降雪天氣到來；降溫后，電廠加快去庫之后，下游需求集中釋放值得期待，預計價格穩一下后，繼續上行。本周，隨著港口去庫加快，疊加冷空氣降溫預期影響，供貨商挺價心理加劇，價格有望再次探漲。

市場預測：上周末至今爆發的寒潮、大雪、低溫氣候，影響我國大部地區，下游電廠日耗增加，需求逐漸恢復，支撐港口價格上行。在下游電廠庫存偏高、進口煤過多，以及華南地區受冷空氣影響不大的情況下，預計煤價上漲幅度有限。但封航解除后，港口裝船加快，疊加去庫之后的采購爆發，使得市場很快轉好，有望為港口市場帶來一波較為強勢的上漲趨勢。

　　會議表示，省委、省政府對上半年經濟形勢作了科學精準的分析判斷，要深化認識、堅定信心，切實把思想統一到省委、省政府對當前經濟形勢的分析判斷上來，充分認識把握全省經濟加快恢復、回升向好的發展態勢，用好宏觀政策、優質增量、內生動力、市場活力等利好因素，更加積極主動應對經濟恢復中存在的困難問題和風險挑戰，推動經濟平穩健康發展。

　　會議指出，今年以來，全省發展改革系統深入貫徹省委、省政府各項部署要求，創新落實、協同攻堅，做了大量工作：堅持前瞻施策，緊盯重點領域、重點區域、重點行業，靶向調節經濟運行；把擴大內需擺在突出重要位置，以更大力度強投資、擴消費；緊緊扭住先行區建設總抓手，集中實施了一批引領性支撐性重大工程；統籌發展和安全，堅決守牢糧食、能源、民生、價格、安全生產等領域底線。

　　會議強調，做好下半年發展改革工作，要按照省委、省政府決策部署，全力以赴完成年初確定的各項任務，確保綠色低碳高質量發展先行區建設強勢開局。一是抓實運行監測調節，提高穩運行工作的前瞻性預見性，用好政策調節手段，聚焦堵點卡點推出一批務實管用的政策。二是補短提升服務業，全力穩住服務業運行，推動服務業高質量發展，加快構建現代服務業體系。三是全力擴大有效投資，持續抓好省市縣三級重點項目、重大產業項目、基礎設施項目建設，做好重大項目接續、政策性項目謀劃爭取和優質項目招引。四是挖掘釋放消費潛能，盡快出臺提振擴大消費政策，開展新型城鎮化建設行動，激活釋放消費需求，推動房地產、新能源汽車等領域消費市場擴容。五是激發民營經濟活力，鼓勵支持民間投資發展，加快信用體系建設，建立民企常態化服務溝通聯系機制，營造公平公正的市場環境。六是加快綠色低碳轉型，優化布局傳統優勢產業，提速布局新興產業，加快建設五大清潔能源基地，推動現代化產業體系與新型能源體系協同互促。七是強化區域協調發展，落實黃河重大國家戰略，堅持全域統籌，塑強山東半島城市群“龍頭”。八是守住守牢安全底線，抓緊抓實糧食安全，強化能源電力保供，著力擴大社會就業，切實維護好產業鏈供應鏈安全。

　　會議要求，做好下半年發展改革工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，錨定“走在前、開新局”，砥礪奮進、攻堅克難，推動發展改革各項工作再上新臺階，為開創新時代社會主義現代化強省建設新局面做出積極貢獻。

　　需求響應

　　電力需求響應是指當電力供應緊張（或過剩）、出現時段性電力電量不足（或富余）時，電網企業根據供需形勢，在能源主管部門和當地政府的支持下，通過經濟激勵為主的措施，邀約具有負荷調節能力的用電客戶，在雙方約定的特定時段主動調減（或增加）用電負荷，有效實現削峰填谷，緩解電力供需矛盾。

　　也就是說，用電負荷有“高峰”和“低谷”，為了保障用電供需平衡，號召大家一起“削峰填谷”，增強電力系統調節能力。越多用電客戶響應這種號召，就越有利于實現電力供需平衡，保障電力安全可靠供應。電力需求響應簡稱需求響應。

　　2022年，國家能源局聯合國家發展改革委印發《“十四五”現代能源體系規劃》，提出大力提升電力負荷彈性。加強電力需求側響應能力建設，整合分散需求響應資源，引導用戶優化儲用電模式，高比例釋放居民、一般工商業用電負荷的彈性。

　　《規劃》提出，力爭到2025年，電力需求側響應能力達到最大負荷的3%～5%，其中華東、華中、南方等地區達到最大負荷的5%左右。

　　目前，全國已有很多地區先后出臺了電力需求響應實施方案。

　　有序用電

　　發電、輸電、變電、配電、用電是一個有機整體，需要按照客觀規律運行。電力調度部門會利用技術手段在各環節進行合理調度，確保電網持續安全穩定運行。

　　但是，一旦出現電力供應不足的情況或者遭遇突發事件，僅僅依靠調度等技術手段是不夠的，還需要相關管理部門介入，依法以行政措施和經濟手段行使管理職責。

　　有序用電是指在電力供應不足、突發事故（事件）等情況下，對需求側的用戶通過行政措施、經濟手段、技術方法，控制部分用電需求，以確保大電網供電安全為前提，維護供用電秩序平穩有序的管理工作。

　　根據《中華人民共和國電力法》等法律法規，2011年4月21日，國家發展和改革委員會印發《有序用電管理辦法》，《辦法》自2011年5月1日起施行。

　　有序用電的目的是在電網負荷高峰、發電能力不足時，確保民生、公共服務等方面的用電。民生用電不在有序用電范圍內。

　　原則上重點限制以下用電：違規建成或在建項目，產業結構調整目錄中淘汰類、限制類企業，單位產品能耗高于國家或地方強制性能耗限額標準的企業，景觀照明、亮化工程，其他高耗能、高排放企業。限制這些企業或項目用電，主要采取錯峰、避峰等有序用電措施。

　　節約用電

　　企業要合理利用峰谷差。鼓勵企業錯峰用電、提高能效，減少電費支出。企業可將高耗能設備更換為節能高效設備，助力節能減排。“網上國網”APP具有能效賬單、用能分析功能，可以幫助企業掌握用電詳情，查看優化用能建議，助力科學用電。

　　辦公區域要充分利用自然風，縮短空調開啟時間。出門隨手關閉電燈、切斷辦公設備電源，杜絕白晝燈、長明燈、無人燈。打印機、復印機、碎紙機等辦公設備，建議開啟省電模式。長時間不使用的辦公設備可關閉電源，做到即用即開，減少設備待機能耗。

　　一些省份的居民用電開通了峰谷電計算方式，建議在用電低谷期使用洗衣機、烘干機、洗碗機，特別是給電動汽車、電瓶車充電時，使用夜間低谷電能省不少錢。

截至5月底，全國累計發電裝機容量約26.7億千瓦，同比增長10.3%。其中，太陽能發電裝機容量約4.5億千瓦，同比增長38.4%;風電裝機容量約3.8億千瓦，同比增長12.7%。

1-5月份，全國發電設備累計平均利用1430小時，比上年同期減少32小時。其中，水電967小時，比上年同期減少294小時;太陽能發電535小時，比上年同期減少28小時;風電1081小時，比上年同期增加105小時;火電1765小時，比上年同期增加45小時;核電3122小時，比上年同期增加41小時。

1-5月份，全國主要發電企業電源工程完成投資2389億元，同比增長62.5%。其中，太陽能發電982億元，同比增長140.3%;核電269億元，同比增長66.5%。電網工程完成投資1400億元，同比增長10.8%。

　　　　全國電力工業統計數據一覽表

注：1.全社會用電量為全口徑數據，全國供電量為調度口徑數據。2.“同比增長”列中，標*的指標為絕對量；標▲的指標為百分點。

國家能源局關于印發《2023年能源工作指導意見》的通知

國能發規劃〔2023〕30號

　　各省(自治區、直轄市)能源局，有關省（自治區、直轄市）及新疆生產建設兵團發展改革委，各派出機構，中核集團、中國石油、中國石化、中國海油、國家管網集團、國家電網、南方電網、中國華能、中國大唐、中國華電、國家電投、中國三峽集團、國家能源集團、國投、華潤集團、中煤集團、中廣核：

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，扎實做好2023年能源工作，持續推動能源高質量發展，國家能源局研究制定了《2023年能源工作指導意見》，現予發布，請各地、各單位結合實際情況抓好落實，并將執行情況于2023年12月底前函告我局。

附件：2023年能源工作指導意見

國家能源局

2023年4月6日

2023年能源工作指導意見

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是全面建設社會主義現代化國家開局起步的重要一年，是實施“十四五”規劃承前啟后的關鍵一年，做好全年能源工作至關重要。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，保障能源安全穩定供應，持續推動能源高質量發展，制定本意見。

　　一、總體要求
　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實中央經濟工作會議和政府工作報告的部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以把能源飯碗牢牢地端在自己手里為目標，深入推進能源革命，加快規劃建設新型能源體系，著力增強能源供應鏈的彈性和韌性，提高安全保障水平；著力壯大清潔能源產業，加快推動發展方式綠色轉型；著力推進能源產業現代化升級，充分發揮能源穩投資促增長的重要作用，實現能源更加安全、更加綠色、更加高效地發展，為我國經濟社會發展提供堅實的能源保障。

　　（二）基本原則

　　堅持把能源保供穩價放在首位。強化憂患意識和底線思維，加強國內能源資源勘探開發和增儲上產，積極推進能源資源進口多元化，以常態能源供應有彈性應對需求超預期增長，全力保障能源供應持續穩定、價格合理可控。

　　堅持積極穩妥推進綠色低碳轉型。深入推進能源領域碳達峰工作，加快構建新型電力系統，大力發展非化石能源，夯實新能源安全可靠替代基礎，加強煤炭清潔高效利用，重點控制化石能源消費，扎實推進能源結構調整優化。

　　堅持創新驅動提升產業現代化水平。深入實施創新驅動發展戰略，補強能源產業鏈薄弱環節，狠抓綠色低碳技術攻關，加快能源產業數字化智能化升級，提高能源產業鏈安全保障能力，增強能源產業競爭新優勢。

　　堅持高水平改革開放增強發展動力。深入推進能源體制改革，依托我國超大規模市場優勢堅定不移推動高水平對外開放，充分發揮市場在能源資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，不斷增強能源高質量發展的動力和活力。

　　（三）主要目標

　　供應保障能力持續增強。全國能源生產總量達到47.5億噸標準煤左右，能源自給率穩中有升。原油穩產增產，天然氣較快上產，煤炭產能維持合理水平，電力充足供應，發電裝機達到27.9億千瓦左右，發電量達到9.36萬億千瓦時左右，“西電東送”輸電能力達到3.1億千瓦左右。

　　結構轉型深入推進。煤炭消費比重穩步下降，非化石能源占能源消費總量比重提高到18.3%左右。非化石能源發電裝機占比提高到51.9%左右，風電、光伏發電量占全社會用電量的比重達到15.3%。穩步推進重點領域電能替代。

　　質量效率穩步提高。單位國內生產總值能耗同比降低2%左右。跨省區輸電通道平均利用小時數處于合理區間，風電、光伏發電利用率持續保持合理水平。新設一批能源科技創新平臺，短板技術裝備攻關進程加快。

　　二、著力增強能源供應保障能力

　　立足我國能源資源稟賦，進一步夯實化石能源兜底保障基礎，大力提升能源安全穩定供應水平，有效應對能源市場波動和風險挑戰。

　　夯實化石能源生產供應基礎。有序推進煤礦先進產能核準建設，推動在建煤礦盡快投產達產，增強煤炭增產保供能力。積極推動瑪湖、富滿、巴彥及渤海等原油產能項目上產，加快建設陜北、川南、博孜—大北等重要天然氣產能項目。抓緊抓實“五油三氣”重點盆地及海域的油氣增產上產，推動老油氣田保持產量穩定，力爭在陸地深層、深水、頁巖油氣勘探開發、CCUS促進原油綠色低碳開發等方面取得新突破。增強能源儲備能力建設。

　　提高能源系統調節能力。大力推進煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。加快建設具備條件的支撐性調節性電源，開工投產一批煤電項目。健全完善抽水蓄能發展政策體系，加快建設一批抽水蓄能項目。以地下儲氣庫為主、沿海LNG儲罐為輔，推進儲氣設施集約布局，加快大慶升平、重慶銅鑼峽和黃草峽、河南平頂山、江蘇淮安等地下儲氣庫開工建設。穩妥推進煤炭儲備基地建設，提升政府可調度煤炭儲備能力。

　　強化安全風險管控。推動建立能源安全風險監測預警體系，強化能源安全風險預研預判。以迎峰度冬和迎峰度夏為重點，持續做好電力供需平衡預警、“一省一策”建議發布等電力保供工作。強化直流輸電系統、電力二次系統、新能源并網等安全風險管控，加強關鍵信息基礎設施安全保護，有效管控大電網安全。強化電力應急能力建設，推進國家級電力應急基地研究布局，開展跨省區大面積停電演練。

　　三、深入推進能源綠色低碳轉型

　　鞏固風電光伏產業發展優勢，持續擴大清潔低碳能源供應，積極推動生產生活用能低碳化清潔化，供需兩側協同發力鞏固拓展綠色低碳轉型強勁勢頭。

　　大力發展風電太陽能發電。推動第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地項目并網投產，建設第二批、第三批項目，積極推進光熱發電規模化發展。穩妥建設海上風電基地，謀劃啟動建設海上光伏。大力推進分散式陸上風電和分布式光伏發電項目建設。推動綠證核發全覆蓋，做好與碳交易的銜接，完善基于綠證的可再生能源電力消納保障機制，科學設置各省（區、市）的消納責任權重，全年風電、光伏裝機增加1.6億千瓦左右。

　　積極推進核電水電項目建設。在確保安全的前提下，有序推動沿海核電項目核準建設，建成投運“華龍一號”示范工程廣西防城港3號機組等核電項目，因地制宜推進核能供暖與綜合利用。核準建設雅礱江牙根一級，金沙江上游昌波等水電站項目。推動主要流域水風光一體化規劃，建設雅礱江、金沙江上游等流域水風光一體化示范基地。制定長江流域水電生態化開發方案，有序開發長江流域大中型水電項目。

　　加強化石能源清潔高效開發利用。加強煤炭清潔高效利用，穩步提升煤炭洗選率，開展富油煤分質分級利用示范，提高清潔煤和油氣供應保障能力。加快油氣勘探開發與新能源融合發展，促進油氣上游智能化、綠色化發展。研究修訂天然氣利用政策。出臺促進煉油行業低碳高效發展相關指導意見，推進煉油產能結構優化與布局優化。加強成品油生產管理，保障國ⅥB標準車用汽油穩定供應。

　　積極推動能源消費側轉型。加快建設智能配電網、主動配電網，提高接納新能源的靈活性和多元負荷的承載力，提升生產生活用能電氣化水平，重點推進工業、建筑、交通等領域清潔低碳轉型。推動充電基礎設施建設，上線運行國家充電基礎設施監測服務平臺，提高充電設施服務保障能力。完善清潔取暖長效機制，穩妥有序推進新增清潔取暖項目，推動北方地區冬季清潔取暖穩步向好。

　　加快培育能源新模式新業態。穩步推進有條件的工業園區、城市小區、大型公共服務區，建設以可再生能源為主的綜合能源站和終端儲能。積極推廣地熱能、太陽能供熱等可再生能源非電利用。支持纖維素等非糧燃料乙醇生產核心技術攻關和試點示范，研究推動生物燃料多元化利用。積極推動氫能應用試點示范，探索氫能產業發展的多種路徑和可推廣的經驗。

　　四、提升能源產業現代化水平

　　強化科技對能源產業發展的支撐，加快補強能源產業短板弱項，實施一批原創性引領性能源科技攻關，推動能源產業基礎高級化和產業鏈現代化。

　　加強關鍵技術裝備攻關。持續開展能源領域首臺（套）重大技術裝備評定，做好前兩批能源領域首臺（套）重大技術裝備跟蹤評價工作，堅持“凡有必用”的原則依托工程建設推動攻關成果示范應用，重點推動核心設備與關鍵零部件、基礎材料等技術的研發應用，及時協調解決技術攻關、試驗示范、產品應用等環節中存在的問題。

　　鞏固拓展戰略性優勢產業。抓好《“十四五”能源領域科技創新規劃》組織實施，建立規劃實施監測項目庫。做好“十四五”第一批能源研發創新平臺認定，加強創新平臺考核評價和日常管理。鞏固煤炭清潔高效利用技術優勢，加快風電、光伏技術迭代研發，突破一批新型電力系統關鍵技術。繼續抓好核電重大專項實施管理。加快攻關新型儲能關鍵技術和綠氫制儲運用技術，推動儲能、氫能規模化應用。

　　加快能源產業數字化智能化升級。推進能源產業和數字產業深度融合，印發《關于加快推進能源數字化智能化發展的若干意見》。建立健全煤礦智能化標準體系，大力支持煤礦智能化建設，完成全國首批智能化示范煤礦驗收。穩步有序推進核電數字化轉型發展。積極開展電廠、電網、油氣田、油氣管網、終端用能等領域設備設施、工藝流程的智能化建設，提高能源系統靈活感知和高效生產運行能力，促進源網荷互動、多能協同互補。

　　五、扎實推動區域能源協調發展

　　深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、鄉村振興戰略，優化區域能源生產布局和基礎設施布局，提升區域自平衡能力和跨區域互濟能力。

　　服務支撐區域重大戰略。發揮能源富集地區戰略安全支撐作用和比較優勢，優化能源重大生產力布局，推進重點區域能源規劃實施，支撐構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。突出能源基礎設施互聯互通水平和強化供應保障能力，實施粵港澳大灣區能源高質量發展規劃；圍繞生態環境保護和高質量發展，明確黃河流域能源轉型重點方向和主要任務；堅持問題導向，推動長江經濟帶能源協同發展；深入開展長三角新型能源體系建設方案研究。

　　強化能源建設助力鄉村振興。繼續實施農村電網鞏固提升工程，下達農村電網鞏固提升工程2023年中央預算內投資計劃，聚焦邊遠地區、原連片特困地區、重點幫扶縣等農網薄弱地區，進一步補齊基礎設施短板，并在工程建設中推廣以工代賑，適當提高勞務報酬幫助群眾就業。實施風電“千鄉萬村馭風行動”和光伏“千家萬戶沐光行動”，穩步推進整縣屋頂分布式光伏開發試點，促進農村用能清潔化。開展農村能源革命試點建設，以點帶面加快農村能源清潔低碳轉型。

　　增強區域能源資源優化配置。加快建設金上—湖北、隴東—山東、川渝主網架等特高壓工程，推進寧夏—湖南等跨省區輸電通道前期工作，增強跨省區電力互濟支援能力。深入論證沙漠戈壁荒漠地區送出5回跨省區輸電通道方案，合理確定通道落點和建設時序。抓好區域主網架優化調整方案評估，統籌項目必要性、建設方案和建設時序，完成主網架規劃優化調整工作。完善油氣“全國一張網”，重點建設中俄東線南段、西氣東輸三線中段、西氣東輸四線、川氣東送二線、虎林—長春天然氣管道等重大工程。積極協調保障重點地區煤炭運力。

　　六、加強能源治理能力建設

　　完善能源法律法規和政策體系，深入推進能源“放管服”改革，優化管理方式，提升服務實效，釋放改革紅利，不斷提升能源治理效能。

　　健全能源法規政策體系。加快《能源法》立法進程，做好《電力法》《可再生能源法》《煤炭法》《石油儲備條例》《核電管理條例》《石油天然氣管道保護法》《電力監管條例》制修訂工作，研究起草《能源監管條例》。建立健全能源數據管理制度，強化數據安全治理。加強新型電力系統、儲能、氫能、抽水蓄能、CCUS等標準體系研究，重點支持能源碳達峰碳中和相關標準立項，加快重點標準制修訂。

　　加強能源規劃實施監測。開展“十四五”能源規劃實施情況中期評估，深入分析主要目標指標發展預期，全面評估重大戰略任務、重大改革舉措、重大工程項目推進情況，完善規劃實施政策措施。以能源重大工程項目為重點，加強能源規劃實施監測調度和組織推進，充分發揮能源項目對擴內需、穩投資、促增長、保安全的牽引支撐作用。滾動開展省級能源需求月度、季度預測，預判可能出現的時段性、區域性供應緊張問題，從資源落實、產能建設、基礎設施布局等方面提前謀劃應對措施。

　　深化重點領域改革。加快建設全國統一電力市場體系，持續提升跨省區電力交易市場化程度，推進南方區域電力市場建設運營，研究推動京津冀、長三角電力市場建設。穩步提高電力中長期交易規模，扎實推進現貨試點結算試運行，積極穩妥推進電力現貨市場建設，加強電力中長期、現貨和輔助服務市場有機銜接。積極推進輔助服務市場建設，建立電力輔助服務市場專項工作機制。持續推進能源領域行政許可事項清單管理。深化“三零”“三省”服務，鞏固提升“獲得電力”工作成效。完善油氣管網設施容量分配相關操作辦法。

　　強化能源行業監管。聚焦黨中央、國務院交辦的能源領域重點任務，進一步強化對國家重大能源規劃、政策、項目落實情況監督。抓好電煤和電力交易合同履約、煤電上網價格上浮政策落實情況監管。加強對電網、油氣管網等自然壟斷環節的監管，深入推進電網和油氣管網設施公平開放，規范電網企業代理購電。優化電力安全風險管控會議和風險管控周報等“季會周報”工作機制，加強重大安全隱患掛牌督辦，開展水電站大壩、海上風電施工等專項監管。

　　七、擴大能源領域高水平開放合作

　　堅持共商共建共享，深入推進互利共贏務實合作，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，提升能源開放合作質量和水平，不斷開創能源國際合作新局面。

　　保障開放條件下的能源安全。密切關注烏克蘭危機后續影響，深入推進與重點能源資源國的互利合作，加強與能源生產國、過境國和消費國的協同合作，增強海陸能源運輸保障能力，持續鞏固西北、東北、西南和海上四大油氣進口通道。積極拓展能源進口新渠道，暢通國際能源產業鏈供應鏈，推進能源進口多元化。強化境外重大能源項目動態監測和風險預研預判，加強海外能源資源供應基地建設，維護能源領域海外利益安全。

　　著力加強清潔能源合作。支持發展中國家能源綠色低碳發展，因地制宜采取貿易、工程承包、投資、技術合作等方式開展雙方、三方和多方市場合作，推動更多清潔能源合作項目落地。充分發揮我國清潔能源全產業鏈優勢，加強投資開發、工程建設、裝備制造、咨詢設計和金融保險等環節的聯動，深化清潔能源合作。推動建立全球清潔能源合作伙伴關系，促進清潔能源在全球能源變革中發揮主導作用。

　　深化能源國際交流與合作。建設運營好“一帶一路”能源合作伙伴關系，用好中國-阿盟、中國-非盟、中國-東盟、中國-中東歐和亞太經合組織可持續能源中心等區域合作平臺，扎實推進能源務實合作。積極參與能源多邊機制和國際組織交流與合作，推動全球能源市場穩定與供應安全、能源綠色低碳轉型發展、能效提升和能源可及等倡議的制定和實施。堅持共同但有區別的責任原則，積極參與能源領域應對氣候變化全球治理。

　　各省（區、市）能源主管部門、各派出機構和有關能源企業，要依據本指導意見，結合本地區和企業的實際情況，采取有力有效措施，全力抓好各項任務落實，保障能源安全穩定供應，推動能源高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家提供穩定可靠的能源保障。（轉自國家能源局）

詳情如下：

山東省“十四五”節能減排實施方案

為深入推進節能降耗和污染物減排，根據《國務院關于印發“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》要求，結合山東省實際，制定本方案。
一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前、開新局”，完整、準確、全面貫徹新發展理念，聚焦“六個一”發展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點任務，以推動高質量發展為主題，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，組織實施節能減排重點任務，進一步健全節能減排政策機制，完善實施能源消費強度和總量雙控（以下稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，確保完成“十四五”節能減排目標，努力建設綠色低碳高質量發展先行區，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。

二、主要目標

到2025年，全省單位地區生產總值能耗比2020年下降15.5%以上并力爭達到全國平均水平，能源消費增量控制在合理區間；化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量分別不低于19.01萬噸、0.76萬噸、15.07萬噸、9.52萬噸。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平達到國際先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。

三、實施節能減排重點工程

（一）重點行業綠色轉型升級工程。嚴格能效約束，以“兩高”行業為重點，推廣高效節能電機、能源梯級利用、流程再造等設備技術工藝，深入推進節能改造。實施玻璃、陶瓷、鑄造、鐵合金、有色等行業污染深度治理，2023年年底前完成焦化、水泥行業超低排放改造。加強行業工業革新，實施涂裝類、化工類等產業集群分類治理，開展重點行業清潔生產，推進工業廢水資源化利用。“十四五”時期，規模以上工業單位增加值能耗下降17%左右，萬元工業增加值用水量下降10%。到2025年，“兩高”行業產能和數據中心達到能效標桿水平的比例超過30%。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳牽頭，省水利廳、省大數據局等按職責分工負責，各市、縣〔市、區〕人民政府負責落實。以下均需各市、縣〔市、區〕人民政府落實，不再列出）

（二）園區節能環保水平提升工程。啟動“十四五”新一輪園區循環化改造，具備條件的省級以上園區全部實施循環化改造，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環使用，推進工業余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用。引導工業企業向園區集聚，沿黃重點地區擬建的工業項目一律按要求進入合規工業園區。以省級以上工業園區為重點，推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享。逐步推進工業園區納管企業廢水“一企一管、明管輸送、實時監控、統一調度”，對進水濃度異常的污水處理廠開展片區管網系統化整治。鼓勵化工園區等配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施。加快生態工業園區建設，2025年年底前,生態工業園區比例力爭達到工業園區的50%以上。支持園區爭創國家級節能環保示范園區。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳牽頭）

（三）城鎮綠色節能改造工程。全面推進城鎮綠色發展，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市建設，全域推進“無廢城市”建設。城鎮新建民用建筑全面執行綠色建筑標準，實行綠色建筑統一標識制度，積極發展星級綠色建筑，政府投資或以政府投資為主的公共建筑以及其他大型公共建筑，按照二星級及以上綠色建筑標準建設，“十四五”期間新增綠色建筑5億平方米。加快發展超低能耗、近零能耗建筑，建立公共建筑能耗限額管理制度，推廣合同能源管理服務，到2025年完成既有建筑節能改造5000萬平方米。落實國家綠色高效制冷行動要求，提升制冷系統能效水平。實施公共供水管網漏損治理工程，到2025年，全省城市公共供水管網漏損率控制在9%以內。持續推進清潔取暖，提高工業余熱供暖占比，因地制宜實施氣代煤、電代煤等清潔采暖方式，推進可再生能源在城鎮供熱中的規模化應用，2025年年底前，清潔取暖率提高到80％以上，工業余熱利用量新增1.5億平方米以上。（省住房城鄉建設廳牽頭，省生態環境廳、省發展改革委等按職責分工負責）

（四）交通物流節能減排工程。積極推進大宗貨物及中長距離貨運“公轉鐵”“公轉水”，到2025年，全省公路貨運量占比較2020年下降3個百分點。加強多式聯運信息平臺互聯互通，充分發揮企業聯盟作用，建立多式聯運發展省域間合作機制，開展多式聯運“一單制”試點工作。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，2025年年底前，完成淘汰國四及以下排放標準營運柴油貨車國家下達任務，國六排放標準重型貨車占比達到30％以上。新增或更新的城市公共汽車（除應急救援車輛外）全部采用新能源車輛，新增或更新的出租車輛中新能源和清潔能源比例不低于80%。加強船舶清潔能源動力推廣應用，鼓勵提前淘汰高污染、高耗能客船和老舊運輸船舶。有序推進充換電、加注（氣）、加氫、港口機場岸電等基礎設施建設，到2025年，建成高速公路服務區充電站100座，全省主要港口90%以上符合條件的泊位，具備向船舶供應岸電的能力。加快綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區，提升逆向物流發展水平。鼓勵電商企業建立實施綠色采購制度，全面禁止使用超標劣質包裝袋，加大快遞包裝減量和循環利用的新技術、新產品推廣力度。（省交通運輸廳牽頭，省發展改革委、省公安廳、省生態環境廳、省商務廳等按職責分工負責）

（五）農業農村節能減排工程。因地制宜推進風能、太陽能、生物質能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用。有序推進農村清潔取暖，推進農房節能改造和綠色農房建設，加快先進適用、節能環保農機裝備推廣應用，發展節能農業大棚。深入實施農藥化肥減量增效行動，全面實施節水、減肥、控藥一體推進、綜合治理工程。整縣推進畜禽糞污、秸稈等農業生產廢棄物綜合利用。到2025年，單位耕地面積化肥使用量下降6%左右，單位農作物種植面積化學農藥使用量下降10%左右，農作物秸稈綜合利用率穩定在95%左右，畜禽糞污綜合利用率穩定在90%以上。整治提升農村人居環境，提高農村污水垃圾處理能力，實施控源截污、清淤疏浚、水體凈化等工程，完成現有1398處農村黑臭水體治理工程。到2025年，全省55％以上的行政村完成生活污水治理任務，綠色防控覆蓋率達到55%。（省農業農村廳牽頭，省工業和信息化廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省能源局、省畜牧局等按職責分工負責）

（六）公共機構能效提升工程。持續開展公共機構既有建筑圍護結構、照明、電梯、中央空調、數據中心等節能改造，加大合同能源管理“章丘模式”推廣應用力度，鼓勵采用能源托管等服務模式，調動社會資本參與公共機構節能工作。加快推進新能源汽車推廣應用和充電基礎設施建設，省級機關配備公務用車，除特殊工作要求外，一律配備新能源車輛，各市參照省級機關配備要求配備新能源汽車。推行能耗定額管理，全面開展節約型機關創建行動。到2025年，公共機構單位建筑面積能耗下降5%、人均綜合能耗下降6%、人均用水量下降6%、單位建筑面積碳排放下降7%，80%以上的縣級及以上黨政機關達到創建要求，省直機關爭取全部建成節約型機關，積極爭創國家級節約型公共機構示范單位、公共機構能效領跑者。（省機關事務管理局牽頭，省能源局等按職責分工負責）

（七）能源綠色低碳轉型工程。推動煤炭清潔高效生產和洗選，抓好電力等主要用煤行業節能降碳改造，加快推進現役煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。堅持“先立后破”，統籌電力熱力供應銜接，基本完成30萬千瓦及以上熱電聯產電廠30公里供熱半徑范圍內低效小熱電機組（含自備電廠）關停整合，淘汰集中供熱范圍內的燃煤鍋爐。實施可再生能源倍增行動，大力推動光伏、風電、生物質等清潔能源發展和儲能設施建設，積極安全有序開發利用核能，增強新能源和可再生能源電力消納能力。實施“外電入魯”提質增效行動，不斷提高省外來電規模和綠電比例。到2025年，全省能源結構進一步優化，“外電入魯”規模達到1500億千瓦時以上、力爭達到1700億千瓦時，非化石能源占能源消費總量比重達到13%左右。（省能源局牽頭，省生態環境廳等按職責分工負責）

（八）重點區域污染物減排工程。持續扎實開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，到2025年，重度及以上污染天數比率控制在0.9%以內。劃定氮氧化物和揮發性有機物管控分區，實施差異化管控措施。統籌考慮細顆粒物和臭氧污染特征，強化分區分時分類差異化精細化協同管控。開展區域再生水循環利用試點，推動污水資源化利用。以黃河流域、南四湖流域為重點，劃分農業面源污染優先控制單元，開展黃河流域(山東段)總氮污染溯源分析與專項整治。推動黃河流域重要支流污染治理，長平灘區6條重要入黃支流力爭建成“一河口一濕地”。到2023年，完成黃河流域25個縣（市、區）6037個排污口整治。（省生態環境廳牽頭，省農業農村廳等按職責分工負責）

（九）揮發性有機物綜合治理工程。以石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等行業為重點，建立完善源頭替代、過程管控和末端治理的VOCs全過程控制體系。加大低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔料推廣使用力度，推進原輔材料和產品源頭替代工程。嚴格執行VOCs行業和產品標準，禁止建設生產和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目，推動工業園區、企業集群因地制宜推廣建設涉VOCs“綠島”項目。開展原油、成品油、有機化學品等涉VOCs物質儲罐排查，對易揮發有機液體儲罐實施改造。加強油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理，2022年年底前，萬噸級以上原油、成品油碼頭全部完成油氣回收治理。到2025年，各市實施30個以上替代試點項目，全省溶劑型工業涂料、油墨使用比例分別降低20和15個百分點，溶劑型膠粘劑使用量下降20%。（省生態環境廳牽頭，省工業和信息化廳、省交通運輸廳等按職責分工負責）

（十）環境基礎設施水平提升工程。統籌推進城鎮環境基礎設施規劃布局，鼓勵建設生活污水、生活垃圾、固體廢物、危險廢物“多位一體”的綜合處置基地，支持有條件的地方生活垃圾污水處理設施和服務向農村延伸。科學推進雨污合流管網改造，持續開展黑臭水體整治，開展城市污水處理廠提標行動，推行污泥無害化處置，加快推進城鄉生活垃圾分類和資源化利用。到2025年，全省新建改造修復城區污水管網5000公里，新增城市污水處理能力200萬噸/日，城市污泥無害化處置率達到90%，城鄉生活垃圾焚燒處理率達95%以上，實現“兩個清零、一個提標”目標。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省生態環境廳等按職責分工負責）

四、完善節能減排制度體系

（一）優化完善能耗雙控制度。綜合考慮各市能源利用水平、發展階段、產能轉移等因素，科學合理確定各市“十四五”能耗強度降低基本目標和激勵目標，對于達到激勵目標的市，免予考核能源消費總量。落實好國家關于新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核的要求。加強節能形勢監測預警，對節能工作進展滯后的市加強工作指導。（省發展改革委牽頭，省統計局、省能源局等按職責分工負責）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，圍繞區域流域生態環境質量改善，實施污染物排放總量控制。落實國家改革完善企事業單位污染物排放總量控制制度要求,推進依托排污許可、環境影響評價審批實施污染物排放總量指標分配和監管。實施非固定污染源全過程調度管理。強化對重點工程減排量的監督管理，重點核查各地重復計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（省生態環境廳牽頭）

（三）堅決遏制“兩高”項目盲目發展。堅持四個區分、先立后破、四類處置方式，在發展中解決矛盾和問題。對“兩高”行業實施能耗煤耗閉環管理，新上項目嚴格落實產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等減量替代要求，嚴格履行窗口指導、提級審批。強化“兩高”行業監督監管，建設“兩高”行業電子監管平臺，及時進行監測分析并采取有效措施，每半年形成監測報告。全面清理“兩高”項目優惠電價。根據國家要求，整合差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化電價政策，建立統一的高耗能行業階梯電價制度，對能效達到基準水平的存量企業和能效達到標桿水平的在建、擬建企業用電不加價，未達到的根據能效水平差距實行階梯電價。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省生態環境廳、省統計局等按職責分工負責）

（四）強化財稅政策支持。加快推進綠色低碳城市建設，統籌安排基本建設投資資金，重點支持城鎮污水垃圾、危險廢棄物處置及重點領域水環境治理等。各級財政加大節能減排支持力度，統籌安排相關專項資金支持節能減排重點工程建設。省級根據各市節能目標責任評價結果實施節能減排獎懲。深入實施財政涉企資金“綠色門檻”制度，按綠色發展相關性對企業實行差別化支持。落實環境保護、節能節水、新能源和清潔能源車船稅收優惠。（省發展改革委、省財政廳牽頭，省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省稅務局等按職責分工負責）

（五）用好金融價格政策工具。推動碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款、再貸款再貼現減碳引導等政策工具落地生效。推廣碳排放權抵質押貸款業務，支持具備條件的企業發行碳中和債等綠色債券。支持符合條件的節能減排企業上市融資和再融資，積極推進環境高風險領域企業投保環境污染責任保險。強化電價政策與節能減排政策協同，建立健全城鎮污水處理費征收標準動態調整機制。全面推廣供熱分戶計量和按供熱熱量收費，落實農村地區“氣代煤”“電代煤”項目用氣、用電價格支持政策。（人民銀行濟南分行、省地方金融監管局、山東證監局、山東銀保監局、省發展改革委、省住房城鄉建設廳牽頭）

（六）加大科技創新力度。突出節能減排企業科技創新主體地位，支持符合條件的企業納入國家綠色技術創新“十百千”行動，遴選一批掌握核心技術的節能環保領域高新技術企業，采取“一企一策”方式，支持成長為科技領軍企業。鼓勵省內龍頭骨干企業集聚優勢創新資源，申報節能減排領域省重大創新工程。按年度發布《山東省綠色低碳技術成果目錄》，面向社會進行推廣和轉化。加快推進山東綠色技術銀行建設，強化科技與金融結合，為節能減排技術成果轉移轉化提供平臺保障。鼓勵符合條件的企業申報省重點實驗室、省技術創新中心和省創新創業共同體等創新平臺。（省科技廳牽頭）

（七）完善市場化機制。深入推進資源要素市場化改革，探索建設排污權、用水權交易市場，完善有償使用、確權登記、抵押流轉等配套管理制度。完善省級能耗指標收儲交易管理機制，推動能耗、煤耗指標更好地保障省級重點項目建設。指導重點排放單位依法依規參與全國碳排放權交易，加強碳排放配額分配管理。創新環境治理模式，深入推進環境污染第三方治理，開展環保管家、環境醫院、生態環境導向的開發（EOD）模式等試點。認真落實綠色電力證書交易機制，扎實推進電力需求側管理。落實能效標識管理制度，擴大實施范圍，推行節能低碳環保產品認證。充分發揮省級國有資本在節能減排領域的重要功能作用。（省發展改革委、省財政廳、省生態環境廳、省市場監管局、省國資委牽頭）

（八）完善節能減排法規標準。結合國家節能減排法律法規制定修訂情況，完善山東省節約能源、民用建筑節能、反食品浪費、秸稈禁燒管理、農業面源污染防治等地方性法規和規章。對標國際國內先進水平，結合山東省實際完善地方節能標準。扎實開展能效、水效領跑者引領行動。對標國家涉揮發性有機物重點行業大氣污染物排放標準等，結合山東省實際，制定修訂相應污染物排放標準。（省發展改革委、省司法廳、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省市場監管局牽頭）

（九）提高統計監測水平。嚴格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系。完善工業、建筑、交通運輸等領域能源消費統計制度和指標體系，探索建立城市基礎設施能源消費統計制度。完善以排污許可證為核心的固定污染源監測體系，按照“應裝盡裝、應聯盡聯”的原則，推動重點排污單位安裝自動監控設施。加強統計基層隊伍建設，加大能源統計培訓力度與頻次，增強各級統計機構人員法治觀念，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質量。（省發展改革委、省生態環境廳、省統計局牽頭，省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省市場監管局等按職責分工負責）

（十）強化執法隊伍建設。健全省、市、縣三級節能監察體系，進一步明確節能監察部門職責。強化市、縣兩級節能監察主體責任，加大監察工作業務培訓力度，不斷提升節能監察執法效能。重點用能單位嚴格按要求設置能源管理崗位和負責人。深化生態環境保護綜合行政執法改革，推進執法能力規范化建設，加強遙感衛星、無人機等新技術新設備運用，大力推進非現場執法。重點排污單位按要求設置專職環保人員。加大政府有關部門及監察執法機構、企業等節能減排工作人員培訓力度。（省發展改革委、省生態環境廳牽頭，省委編辦、省能源局、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

五、保障措施

（一）加強組織領導。各級各部門要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府決策部署上來。各級人民政府對本行政區域節能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人。省屬企業要帶頭落實節能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。省發展改革委、省生態環境廳要加強節能減排統籌協調，做好工作指導，建立調度、通報等工作機制，推動任務有序有效落實，及時研究解決問題，重大情況及時向省政府報告。（省發展改革委、省生態環境廳牽頭，省國資委等各有關部門按職責分工負責）

（二）嚴格落實獎懲。開展“十四五”市級人民政府節能減排目標責任評價，評價結果經省政府審定后，交由干部主管部門作為對市級人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。繼續開展省對市污染防治攻堅戰成效考核工作。堅定不移抓實中央生態環境保護督察整改，完善落實省級生態環境保護督察制度。對在節能減排工作中作出突出貢獻的集體和個人，按照有關規定給予表揚獎勵，對未完成節能減排目標任務的市予以通報批評和約談。（省發展改革委、省生態環境廳牽頭，省委組織部、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

（三）倡導全民參與。深入實施綠色低碳全民行動，擴大節能環保汽車、節能家電、高效照明等綠色產品供給，探索建立個人碳賬戶等綠色消費激勵機制，全面推行城市生活垃圾分類，落實糧食節約行動方案。開展綠色生活創建行動，推行簡約適度、綠色低碳的生活方式，增強全民節約意識。擴大政府綠色采購覆蓋范圍，引導企業深入執行綠色采購指南。開展節能宣傳周、全國低碳日、世界環境日、地球日等綠色低碳主題活動，廣泛宣傳節能減排法規、標準、知識。發揮行業協會、商業團體、公益組織的作用，支持節能減排公益事業。擴大各類環境基礎設施向公眾開放范圍。暢通公眾生態環境監督渠道，發揮各類舉報熱線作用。（省發展改革委、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省自然資源廳、省委宣傳部等按職責分工負責）

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。

山東省人民政府辦公廳2022年10月31日印發

轉自：http://www.shandong.gov.cn/art/2022/11/3/art_107861_121836.html

該項目新建3×50t／h燃氣鍋爐供熱項目，建設規模 1664.81㎡ ，結構特點為鋼結構廠房1棟，軟化水棚1棟以及配套的燃氣鍋爐及輔機系統、除氧給水系統、電氣設備、軟化水系統、燃氣系統等。

　　方案要求，對部分專業劃分過細、業務范圍相近、市場需求較小的企業資質類別予以合并，對層級過多的資質等級進行歸并。改革后，工程勘察資質分為綜合資質和專業資質，工程設計資質分為綜合資質、行業資質、專業和事務所資質，施工資質分為綜合資質、施工總承包資質、專業承包資質和專業作業資質，工程監理資質分為綜合資質和專業資質。資質等級原則上壓減為甲、乙兩級（部分資質只設甲級或不分等級），資質等級壓減后，中小企業承攬業務范圍將進一步放寬，有利于促進中小企業發展。

　　方案提出，放寬準入限制，激發企業活力。住房和城鄉建設部會同國務院有關主管部門制定統一的企業資質標準，大幅精簡審批條件，放寬對企業資金、主要人員、工程業績和技術裝備等的考核要求。適當放寬部分資質承攬業務規模上限，多個資質合并的，新資質承攬業務范圍相應擴大至整合前各資質許可范圍內的業務，盡量減少政府對建筑市場微觀活動的直接干預，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　方案同時要求，加強事中事后監管，保障工程質量安全。堅持放管結合，加大資質審批后的動態監管力度，創新監管方式和手段，全面推行“雙隨機、一公開”監管方式和“互聯網﹢監管”模式，強化工程建設各方主體責任落實，加大對轉包、違法分包、資質掛靠等違法違規行為查處力度，強化事后責任追究，對負有工程質量安全事故責任的企業、人員依法嚴厲追究法律責任。

　　方案強調，健全信用體系，發揮市場機制作用。進一步完善建筑市場信用體系，強化信用信息在工程建設各環節的應用，完善“黑名單”制度，加大對失信行為的懲戒力度。加快推行工程擔保和保險制度，進一步發揮市場機制作用，規范工程建設各方主體行為，有效控制工程風險。

摘自　《中國建設報》　2020.12.04　辛雯

轉自http://www.mohurd.gov.cn/zxydt/202012/t20201204_248312.html

主要工程材料、設備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；

因國家法律法規政策變化引起的合同價格的變化；

不可預見的地質條件造成的工程費用和工期的變化；

因建設單位原因產生的工程費用和工期的變化；

不可抗力造成的工程費用和工期的變化。

具體風險分擔內容由雙方在合同中約定。

建設單位不得設置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。

2、施工、設計資質可互認：

鼓勵施工單位申請取得工程設計資質，具有一級及以上施工總承包資質的單位可以直接申請相應類別的工程設計甲級資質。完成的相應規模工程總承包業績可以作為設計、施工業績申報。

鼓勵設計單位申請取得施工資質，已取得工程設計綜合資質、行業甲級資質、建筑工程專業甲級資質的單位，可以直接申請相應類別施工總承包一級資質。

3、工程總承包單位：

同時具有與工程規模相適應的工程設計資質和施工資質。或者由具有相應資質的設計單位和施工單位組成聯合體。

設計單位和施工單位組成聯合體的，應當根據項目的特點和復雜程度，合理確定牽頭單位。

工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監理單位、造價咨詢單位、招標代理單位。

4、招投標：

采用招標或者直接發包等方式選擇工程總承包單位。

工程總承包項目范圍內的設計、采購或者施工中，有任一項屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當采用招標的方式選擇工程總承包單位。

建設單位可以在招標文件中提出對履約擔保的要求，依法要求投標文件載明擬分包的內容；對于設有最高投標限價的，應當明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。

5、項目發包、分包：

企業投資項目，應當在核準或者備案后進行工程總承包項目發包。

采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應當在初步設計審批完成后進行工程總承包項目發包。

簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應當在完成相應的投資決策審批后進行工程總承包項目發包。

工程總承包單位可以采用直接發包的方式進行分包。

6、關于合同：

企業投資項目的工程總承包宜采用總價合同。

政府投資項目的工程總承包應當合理確定合同價格形式。

采用總價合同的，除合同約定可以調整的情形外，合同總價一般不予調整。

可以在合同中約定工程總承包計量規則和計價方法。

7、項目經理應當具備下列條件：

取得相應工程建設類注冊執業資格，包括注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監理工程師等；未實施注冊執業資格的，取得高級專業技術職稱；

擔任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經理、設計項目負責人、施工項目負責人或者項目總監理工程師；

熟悉工程技術和工程總承包項目管理知識以及相關法律法規、標準規范；

具有較強的組織協調能力和良好的職業道德。

工程總承包項目經理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔任工程總承包項目經理、施工項目負責人。

工程總承包項目經理依法承擔質量終身責任。

本辦法自2020年3月1日起施行。